8年（nián）之後，電網“主（zhǔ）輔分離”改革終（zhōng）有新動作，電網輔業（yè）告別電網庇護（hù）已成定（dìng）局。
　　近日，國資委（wěi）下發《電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化 重組 方案》，電力體製改革得以再下一城。國家能源（yuán）局高層稱其為“電改8年來大突破”。
　　按照“主輔（fǔ）分離”方（fāng）案，國家電網、南方電網省級（jí）（區域）電網企業所屬勘測設計、火電施（shī）工、水電施工和修造企業等（děng）輔業單位（wèi）成建製剝離，與四家中央電（diàn）力（lì）設計施工企業重組，組建兩大電力建設集團。
　　此輪改革，將重新組建形成兩大電（diàn）力建設巨頭，有電力專家表（biǎo）示，這可能形成（chéng）新的壟斷。
　　而“電改5號文”（國發［2002］5號文件《電力體製改革方案》）提出的思路是，“有關電力設計、修造、施（shī）工（gōng）等輔助性業務單位，要與電網（wǎng）企業脫鉤，進（jìn）行公司化改造，進入市場”，“電（diàn）力體（tǐ）製改革（gé）的目（mù）的是打破壟斷、引（yǐn）入競爭、提高效率”。
　　此外，值得注意的是送變電企業、電（diàn）氣設備製（zhì）造企（qǐ）業（如許繼（jì）、平高）並沒有從電網剝（bāo）離。
　　從（cóng）改革的日程上看，此次改革將是（shì）“主輔分離”的終結。近日，國家發（fā）改委已提出“開展輸配（pèi）分開試點，探索（suǒ）輸配分開有效（xiào）實（shí）現形式”，電改已經轉向下一步（bù）。
　　在此次改革中（zhōng），電力輔（fǔ）業企業的曆（lì）史遺留問題得以解決，但是電網輔業資產並未完全剝離，電網成本仍難以厘（lí）定。
　　重組誕生兩大電力建設巨頭
　　國資委是此輪（lún）電網（wǎng）主輔分離改革的操盤手，而非電監會、發改委等部門。
　　2010年9月，國家發改委、財政部、國資委、電監會及電力（lì）企業共（gòng）同製（zhì）定 “主輔分離”方案。同年11月，方案上報國務院。2011年初（chū），國務院批準改革（gé）方案，明確由國資（zī）委組織實施。
　　“主輔分離”思路概括為：電網輔業資產分離與四家電力設計施工央企重組（zǔ）統籌考慮。因而，此輪改革對象不僅國家電網、南方電網，更有中國電力工程顧（gù）問集團、中國水電工程顧（gù）問集團、中國水利水電建設集（jí）團、中（zhōng）國葛（gě）洲（zhōu）壩集團。
　　具體而言，將兩電網公司河北、吉林、上海、福建（jiàn）、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四（sì）川、貴州、青海和寧夏（xià）14個省（shěng）（區、市）公司所屬輔業單位與中國水電建設集團（tuán）、中國水電顧（gù）問集團重組，組建（jiàn）中國電力建設集團 （暫定名）。
　　將兩電網公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖（hú）南（nán）、廣東、廣西、雲南、陝西、甘肅和新疆15個省（區、市）公司所屬（shǔ）輔業單位與葛洲壩集（jí）團、中國電力（lì）顧問集團重組，組建中國能（néng）源建設集（jí）團（暫定名）。
　　重組方案要求，同一網省輔業單位成建製進入同一（yī）電力建設集團。即，輔業（yè）單位所屬分公司、子公司及所辦企（qǐ）業隨主辦單位一並劃轉；輔業（yè）單位及所屬企業的人員（含在職、內退、離退休、退職人員）關係一並劃轉；輔業單位的債權債務與該企業（yè）資產以其整體剝離。
　　根據本報記者了解，重組之初，四大集團與兩網分離（lí）出來的輔業單位（wèi）暫保留獨立法人（rén）地位（wèi）。前（qián）者暫（zàn）按（àn）子公司管理，後者暫按業務性（xìng）質（zhì）實行事業部製管理（lǐ）。
　　青海火電工程公（gōng）司、甘肅火電工程公司、湖（hú）南火電建設公司人士告訴記（jì）者，“火電（diàn）施工等輔（fǔ）業離開電網已是定局，具體方（fāng）案正（zhèng）在製定中。”
　　國資委估算，這次主輔分離共涉及企業員（yuán）工63.4萬人，其中職工38.1萬人，離退休人員25.3萬（wàn）人。組建後的中國電力建設集團資產總額為1587.4億元，中國能源建（jiàn）設（shè）集團資產總（zǒng）額為1111.6億元。
　　此輪設計、施工企業重組整合，組（zǔ）建資產超千億的國企，與（yǔ）國資委一貫“做大做強”的（de）思路相符。
　　電網壟斷格局難撼
　　按照現（xiàn）行“主輔分離”方案（àn），電網壟斷格（gé）局並未被撼動。
　　一位熟悉電改的專家告訴（sù）記者（zhě）：“被剝離的（de）設計、施工（gōng）企業多為電網企業（yè）附屬單位（wèi），與電網公司並沒有財務、資產上直接關係。電網希望（wàng）甩掉包（bāo）袱，剝離這部分資產。”
　　資料顯示，電網輔業主營業務涉及（jí）火（水）電施（shī）工、電網建設、運（yùn）檢（jiǎn）維護、機械（xiè）設備等。過去，我國（guó）電力建設行業（yè）集中度低，競爭激烈，經濟效益一直處於較低水平。上述輔（fǔ）業單位掛靠在電網企業（yè）旗下，一大優（yōu）勢是能順利拿下部分電網建（jiàn）設項目。
　　“對電網（wǎng）而言，這些企業效益較（jiào）低，越來越邊緣化。”上述人士說（shuō）。
　　與其相對，電網企業則對送變電企業、裝備製造企業分厘（lí）不讓。其（qí）目的是（shì）加（jiā）速在輸電線路建設、電氣裝備製造領域的（de）擴（kuò）張（zhāng），進（jìn）一步為特高壓線路建設作能量儲備。
　　2008年雪災之後，電網企業上（shàng）書國務（wù）院（yuàn），建議送變電企業保（bǎo）留在電網係統內部。同時，國資委官員亦將建議上報國務院。“現在看（kàn）來（lái），這些建議影（yǐng）響了國家決（jué）策。”上述人士說（shuō）。
　　2009年以（yǐ）來，國家電網先（xiān）後收（shōu）購（gòu）電氣設備製造（zào）商平高、許繼。上述這兩家公司是國家電氣設備（bèi）行業（yè）龍頭。電網企業勢力向上遊拓（tuò）展曾一度引起“壟斷擴張”的市場爭議（yì）。
　　按照“電改5號文”對“主輔”的界定，設備製造（zào）業務屬（shǔ）於電網的輔業範圍，應被剝離。這次主輔分離的改革重組方（fāng）案，並未將（jiāng）上述企業列入。
　　此外（wài），按照國資委重組方案要求，電（diàn）網企業主輔（fǔ）分離後，不得再從事（shì）已分離的電力勘測設計、火電施工、水電（diàn）施工及修造業務，或再（zài）投資、控（kòng）股從事上述已分離業（yè）務的企業。
　　有電力專家預計，電網企業不會輕易放棄電（diàn）力設計。“以國家電網為例，其已（yǐ）在各地電力局成立設計（jì）部門，如果不加以約束，資源整合後將誕生一個新輔業集團。”