面对资（zī）源和（hé）环保的压力，我国可再生能源装机规模正在持续扩（kuò）大。2018年，我国可再（zài）生能源发电（diàn）量达1.87万亿千瓦时，但在同年，弃水、弃风、弃光电量加起来超过1000亿千瓦时，与三峡电站2018年全年的发电量大致相当。能源很宝贵,人们对能（néng）源的需（xū）求也在不断变化,该如何有效的利（lì）用,这个（gè）问（wèn）题存在很大难度,但相关部（bù）门一直（zhí）在（zài）做这方面的（de）研究与努力。
为建立可（kě）再生能源电力消纳（nà）的（de）长效机制，国家发展改革委、国（guó）家能源局近日联合印发了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机（jī）制的（de）通知》（以下简称《通知》），《通（tōng）知》决定对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重，对未按期完成整（zhěng）改的市场主体依（yī）法依规予以处理，并（bìng）将其（qí）列入不良信用记录（lù）等（děng）。
可再生能源发（fā）电消纳问题凸显
四川乐山太阳能研究院院长姜希（xī）猛教授是第十（shí）三届全国人大代表，他在接受科技日报记（jì）者（zhě）专访时表示，可再生能源消纳问题，人（rén）大代表（biǎo）年年都在全国两会上提出，但消纳存在很大难（nán）度（dù）。如四川甘孜州大渡河上水电站众（zhòng）多，光是其中一（yī）座水电站的年弃水电经济损失就达10亿元。这主要是各地（dì）可再生能源基地是先建的，电网、用户等与基地对接不是很（hěn）顺（shùn）畅（chàng）。在没有消纳责任要求约束和现有电力电网规划、建设、运行方式下，电源（yuán）电网统筹协调能力不足，导致本地消纳和外送能（néng）力潜力无法发挥。
国家能源局的（de）数据显示，目（mù）前，我国弃风主要集中在新疆、甘肃地区，弃风电量和弃风率都比（bǐ）较高；内蒙古弃风率已大幅下降，但因装机量大，弃风电量仍然较高；吉林、黑龙江的（de）弃风率也（yě）较高；水电主要是西南水电存在送出问题。
《可再生能源（yuán）法》规定，国家将可再生能源的（de）开发利用列（liè）为能源（yuán）发展的优先领域，通过制定其开发利用总量目标和采取相应措施，推动可（kě）再生能源市场的建立和发展。
姜希猛说，《通知》实行消纳保障机制，也符合可再生（shēng）能源优先利用的法（fǎ）律要求。可再生能源消纳是一项系统（tǒng）工程，需要政府部门、电网（wǎng）企业、发电企业、电力用户加强合作（zuò）、共（gòng）同努力，联合推动保障机制的落地。
建立消纳的强制性市场（chǎng）份额标准
国家（jiā）能源局新能源司有关负责人表示，借鉴国际经验，《通知》提出建（jiàn）立健全可再生能（néng）源电力消纳保障机（jī）制，就是在电力市场（chǎng）化交易的总体框架下，依法建立强制性市场（chǎng）份额（é）标准。即按省级行政区域对电力消费规定应（yīng）达到的可再生能源电量比重，要求（qiú）承担消纳责任的各类（lèi）市场（chǎng）主体的售电量或用电量，均应（yīng）达到所在省级行政区域最低可再生能源电（diàn）力消纳责任权重相对应的消纳量。实行消纳（nà）保障机制的目的就是促进各省级行政区域优先消（xiāo）纳可再生能源，同时促使各类承担消（xiāo）纳责任的市场主体公平承担消纳可再（zài）生能源电力责任，形成可再生能源电力消费引领的长效发展机制，促进清洁、低碳、安全、高效的能源体系建设。
“从之前的‘配额制’改（gǎi）为‘可再（zài）生能源电力消纳责任权重’后，更能体现政策（cè）的主要目的和作用，即促进可再生能源消纳。”智汇光伏创始人王淑娟说。
此（cǐ）外，《通（tōng）知》明确，逃避（bì）消纳且不按要求整改的市场（chǎng）主体将（jiāng）被纳入失信（xìn）联合惩戒。目前，受（shòu）系统调峰（fēng）能力不足、市场机制不健全等因素影响（xiǎng），我国可再生能源还存在（zài）比较（jiào）突出的限电问题。
“消纳保障机制对政府部门、电网企业、电力用（yòng）户（hù）等各类承担（dān）消纳责任的市场责任进行了明确规定。”国家能源局新能源司负责人说，国务院能源主管部门对各省级行政区域消（xiāo）纳责任权重完成情况进行监测评（píng）价。对超额完成消纳（nà）责任权重，或超过激励性消纳责任权重的省（shěng）级行政区域予以（yǐ）奖励，对未履行消纳责任权重的市场主体（tǐ）要求限期整改，将消纳量与全国（guó）能源消耗（hào）总量、强度“双控”考核挂钩；所（suǒ）在省级能源主管部门会同经济运行管理部门负（fù）责督促未履行消纳责任的电力市（shì）场主体限期整改，对（duì）逃避消纳社会责任且在规定时（shí）间内（nèi）不按要（yào）求进行（háng）整改的市场主体，依规列入不良信用记录，纳入失信联合惩戒名单等。
不会对终端电力用户产生明显影响
实施保障机制会不会影响终端电价（jià）？国（guó）家能源局新能源司负责人表示，《通知》实施后，对终端电力用户，共（gòng）同（tóng）履行可再生能源电（diàn）力（lì）消纳责任，通过实际消纳可再生能源电量、向其他市场主体购买消（xiāo）纳量或绿色电力证书，正常情况下可完成消（xiāo）纳责任权重。对于确因用户自身原因未（wèi）履行消纳责任权重的情况，在全国可再生能源电力总体供应充足情况下，设（shè）计合（hé）理的可再生能源消纳量交易及绿证交易机制，可保证用户终端用电成本基本不上升，不会对终端（duān）电力用户和国民经济发展产生明显影响（xiǎng）。
国家发（fā）改委能源研（yán）究所可再生能源发展中心研究员时璟丽说，实施消纳保（bǎo）障（zhàng）机（jī）制的一个直接（jiē）目的（de）是促进各地区优先消纳可再生（shēng）能源，为（wéi）鼓励先进和激发地（dì）方的积极性，形成（chéng）正反馈氛围。
据统计，全球共有100多个国家或联邦州（省）实施了（le）可再生能源电力消纳保障机制。英、澳、美等电力市场成（chéng）熟的国家也普遍采用消（xiāo）纳保障机制促进可再生能源开发利用。
“2019—2020年，风电开（kāi）发以（yǐ）消纳存量核准项目为主，发展区域及模式的均衡态势将（jiāng）会得以延续。”国家发改委（wěi）能（néng）源研究（jiū）所可再生（shēng）能源发展中心副（fù）主任陶冶表示，消纳中最为重要的是解决省间（jiān）壁垒的问题（tí），增加地方政（zhèng）府可再生能源购电意愿。“今年弃风率降到6%左右是可以期待的，明年确（què）保全国平均弃风率降低到5%以下。”
“当前（qián），各地电网企（qǐ）业的（de）业务也在转型，在可再生能源方面介入程（chéng）度也在深（shēn）化，积极性大幅提升。”姜希猛说，但是电网建设、线路扩（kuò）容等建设周期长，投资较大，需要各部门紧密协调配合，消纳保（bǎo）障机制的建立健全，以及消纳的效果还有待观察和（hé）确认。
陶冶说（shuō），解决可再生能源电力消纳是《通知》目前阶段最为明确的目标，但从远期看，是为（wéi）相（xiàng）关激励政策改革打下（xià）基础。平价上网之后，固定标杆价格没（méi）有了，项目补贴没有了，可再生能源该如何引导值（zhí）得思（sī）考。
建立消纳的强制性市场（chǎng）份（fèn）额标准是（shì）目前可以想到的解决可再生能源（yuán）消纳问题的办（bàn）法，就像上述（shù）专家说的，解决问题的（de）效果还（hái）有待观察和确认，未来的电力基础设施应该会（huì）更加健全，可（kě）再生能源电力系统也会更加完善（shàn），到那时候，可再生能（néng）源（yuán）也（yě）会得（dé）到更合理的运用，未来（lái）一定会更好的！
湖北（běi）仪天（tiān）成电力设备有限公司
2019年6月6日
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